東勝區(qū)發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟 推動社區(qū)建設和基層治理互融共進

　　作為鄂爾多斯市核心城區(qū)之一，東勝區(qū)有81個社區(qū)，社區(qū)規(guī)模和人口數(shù)量居全市首位。為滿足群眾需求和社區(qū)治理需要，東勝區(qū)依托自身優(yōu)勢，堅持黨建引領，以多元化思路培育壯大社區(qū)集體經(jīng)濟組織，促進黨建鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈深度融合，打破社區(qū)資金僅靠政府“輸血式”支持模式，推動運營收益反哺社區(qū)發(fā)展，增強社區(qū)自主“造血功能”，持續(xù)提升基層社會治理效能。

　　主要做法和成效

　　堅持黨建引領，統(tǒng)籌各方資源參與共建。堅持“街道統(tǒng)籌、社區(qū)主導、因地制宜、量力而行”的原則，強化“共”的意識、“統(tǒng)”的方法，共同探索社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展。一是健全組織體系。將發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟作為黨建制度改革創(chuàng)新的“先手棋”，研究制定《培育社區(qū)社會企業(yè) 發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟試行辦法》，12個街道黨工委全流程指導把關，確保社區(qū)集體經(jīng)濟組織在黨的領導下規(guī)范有序發(fā)展。二是整合各方資源。充分發(fā)揮30個市直單位、91個區(qū)級包聯(lián)單位、144個共駐共建單位的資源優(yōu)勢，以及黨建聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，招募社區(qū)合伙人8個，引導1家商業(yè)銀行、45個商圈商戶、兩新組織參與，不斷擴大發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟的“朋友圈”。三是強化人才保障。樹立“專業(yè)人干專業(yè)事”的意識，組建懂經(jīng)濟、懂管理、懂營銷人員組成的社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展團隊4支，邀請12名專家在社區(qū)社會企業(yè)開展項目過程中提供技術(shù)支持、咨詢指導，推動項目取得實質(zhì)性成果。

　　堅持理順機制，推動集體經(jīng)濟規(guī)范運行。按照“黨建引領、深化改革、以事聚人、抱團發(fā)展”的思路，運用商業(yè)模式，讓社區(qū)集體經(jīng)濟“公司化”開展經(jīng)營管理。一是搭建發(fā)展平臺。成立以社區(qū)居民委員會作為特別法人控股或100%持股有限責任公司，建立產(chǎn)權(quán)關系清晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，轄區(qū)資源、轄區(qū)服務由公司統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一運營。目前，15個社區(qū)已試點成立社區(qū)集體經(jīng)濟組織，具備條件的社區(qū)將逐步全面推行。二是強化監(jiān)督管理。健全“自我監(jiān)督+行業(yè)監(jiān)管+社會監(jiān)督”的監(jiān)管體系，鎮(zhèn)街道黨(工)委對所屬社區(qū)社會企業(yè)實行日常監(jiān)管，行業(yè)主管部門對社區(qū)社會企業(yè)章程履行、財務運行、利潤分配等情況進行監(jiān)管，居民和媒體對項目立項、信息公開、為民服務等事項進行監(jiān)督，確保社區(qū)集體經(jīng)濟組織在有效監(jiān)督下運行。三是探索多元項目。通過市場化運作方式，盤活閑置空地3處(3800平方米)、閑置廣場1處、產(chǎn)權(quán)歸街道辦事處和居委會的房屋4處、停車場1處、宣傳欄3處，讓社區(qū)公共空間發(fā)揮最大價值。緊緊圍繞社區(qū)居民需求、促進社區(qū)發(fā)展的目標確定經(jīng)營項目，開發(fā)物業(yè)管理、夜間經(jīng)濟、養(yǎng)老助老、就業(yè)援助、社區(qū)教育等居民生活服務領域的項目18個，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。

　　堅持成果共享，增強社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。樹立“規(guī)范運作、循序漸進、互利共贏、服務民生”的導向，將發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟與基層治理、民生服務等有機融合，全面提升社區(qū)為民服務水平。一是利潤反哺社區(qū)。堅持公益優(yōu)先，社區(qū)社會企業(yè)創(chuàng)收盈利按其社會目標再投入自身業(yè)務后，通過社區(qū)民主協(xié)商決策，用于社區(qū)開展扶老助殘、幫困助弱、陣地更新等公益事業(yè)。目前，社區(qū)利用收益資金支持小區(qū)基礎設施改造提升，并在元旦、春節(jié)等重要節(jié)日，對轄區(qū)45名困難居民、老黨員等開展關心慰問活動4次。二是服務社區(qū)治理。堅持“錯位”“補位”原則，確定社區(qū)集體經(jīng)濟項目時，重點選擇就業(yè)、養(yǎng)老、物業(yè)等民生服務項目，在解決困難群體就業(yè)、消除社會排斥、社區(qū)貧困救助、滿足居民服務需求方面彌補政府福利空白，著力解決社區(qū)資源短缺、專業(yè)化水平不高等社區(qū)治理難題。例如，林蔭街道絨紡社區(qū)緊扣轄區(qū)老舊小區(qū)物業(yè)服務缺失難題，注冊成立由社區(qū)100%控股的智慧物管公司，由社區(qū)公司作為小區(qū)信托制物業(yè)實施主體，以農(nóng)機小區(qū)、國土小區(qū)、食品小區(qū)等3個小區(qū)為試點，推行全透明化物業(yè)管理模式，物業(yè)費收繳率達100%，為轄區(qū)困難群體解決就業(yè)崗位10余個，提升了轄區(qū)居民的獲得感和幸福感。三是保障服務民生。堅持社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展成果由社區(qū)居民共享，通過空間交換服務、商圈資源轉(zhuǎn)化服務等途徑，讓居民得到更多發(fā)展紅利和實惠，實現(xiàn)為民服務和社區(qū)治理。例如，建設街道億利金威社區(qū)哈尼“紅火集市”，設立固定攤位30多個，流動攤位、后備箱攤位10余個，涵蓋新鮮果蔬、特色餐飲、非遺文創(chuàng)、兒童娛樂等多種經(jīng)營產(chǎn)品，極大方便了周邊群眾生活，豐富了“一刻鐘”便民生活圈，讓居民不出家門口就可以享受便捷生活。目前，哈尼“紅火集市”集體經(jīng)濟項目通過攤位租賃等形式，預計每年可為社區(qū)帶來近30萬元的集體經(jīng)濟收入。下一步還將通過與轄區(qū)企業(yè)合作的方式擴大經(jīng)營范圍，充分利用企業(yè)的閑置資產(chǎn)和社區(qū)集體經(jīng)濟的組織優(yōu)勢，開發(fā)更多便民產(chǎn)品，在取得一定經(jīng)濟收益的基礎上，著力提升基層公共服務供給水平，增強社區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)性。

　　經(jīng)驗與啟示

　　堅持黨建引領是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟的根本保障。基層黨組織具有協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)和駐地企事業(yè)單位的突出優(yōu)勢。在發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟工作中，東勝區(qū)堅持發(fā)揮社區(qū)黨組織統(tǒng)領作用，通過統(tǒng)籌整合轄區(qū)共建單位、社會組織、民營企業(yè)等資源參與社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，由社區(qū)“兩委”成員直接參與，落實對社區(qū)社會企業(yè)管理的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，成為社區(qū)集體經(jīng)濟經(jīng)營的核心和依靠。

　　盤活閑置資源是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟的關鍵抓手。社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟，盤活資源是關鍵。東勝區(qū)探索由社區(qū)居委會作為特別法人成立企業(yè)，引入企業(yè)進行經(jīng)營，不斷讓“沉睡資產(chǎn)”變“增收活水”。隨著社區(qū)集體經(jīng)濟規(guī)模擴大，可以改造閑置地塊或投資購置商鋪，進一步增強社區(qū)經(jīng)營收入，為集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入能量、增添動力。

　　共享創(chuàng)收紅利是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟的主要任務。整合社區(qū)資源、培育社會企業(yè)、壯大集體經(jīng)濟，目的就是要用好收益資金，讓社區(qū)群眾共享紅利。發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，東勝區(qū)堅持把集體經(jīng)濟收益部分用于基礎設施改造、購買社區(qū)服務、居民考核激勵等方面，并深化利益聯(lián)結(jié)機制，動員社區(qū)群眾直接參與社區(qū)集體經(jīng)濟組織工作，或通過在夜間經(jīng)濟、美食文化集市為居民提供低價攤位，讓居民共享社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展紅利。

　　促進基層治理是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟的重要目標。在發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟后，居民代表參與社區(qū)集體經(jīng)濟組織議事決策監(jiān)督，進一步強化了對社區(qū)事務的民主監(jiān)督，提高了居民參與社區(qū)治理的程度和水平。同時，社區(qū)社會企業(yè)承擔社區(qū)想做卻沒有財力做的事，通過引入社會資源、購買專業(yè)服務，促進了社區(qū)服務的供給與居民需求精準對接，為居民提供了針對性、便利性、可負擔的服務，進一步提升了基層治理工作水平。(消息來源：東勝發(fā)布)