內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市：環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化解“管干不分”困局

　　今年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市被全國(guó)愛衛(wèi)辦正式命名為“國(guó)家衛(wèi)生城市”。這一榮譽(yù)的獲取，得益于呼和浩特市2012年啟動(dòng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。在近十年的時(shí)間里，呼和浩特市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化工作實(shí)現(xiàn)彎道超車，逐漸形成了十余家公司良性競(jìng)爭(zhēng)的積極局面，并朝著全面市場(chǎng)化大步邁進(jìn)。

　　“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)讓城市衛(wèi)生環(huán)境得到了極大改善。不僅沒有增加政府預(yù)算，反而提升了工作效率，也將政府從既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的混淆角色中解放出來�！比�程見證呼和浩特市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化之路的市環(huán)衛(wèi)局原副局長(zhǎng)郝連軍在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化不僅能解放政府的部分職能，更能培育出一個(gè)數(shù)十億元的大市場(chǎng)，可謂雙贏。

　　改革，就要敢啃“硬骨頭”

　　2009年，呼和浩特市初次提出創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)，位于市區(qū)西南部的玉泉區(qū)基礎(chǔ)條件較差，成了環(huán)衛(wèi)作業(yè)中“拖后腿”的區(qū)域。

　　要想改革，就要敢啃“硬骨頭”。2012年初，呼和浩特市玉泉區(qū)環(huán)衛(wèi)局在派人考察北京、河北等實(shí)行市場(chǎng)化作業(yè)運(yùn)行情況之后，決定引進(jìn)北京慧豐清軒環(huán)�？萍技瘓F(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“慧豐清軒”)來承接玉泉區(qū)的部分環(huán)衛(wèi)作業(yè)。

　　“當(dāng)時(shí)我心里很清楚，玉泉區(qū)是一個(gè)難啃的‘硬骨頭’，弄不好會(huì)砸了我們的牌子�！被叵肫甬�(dāng)時(shí)的情景，慧豐清軒總裁楊清海依然覺得這是一步“險(xiǎn)棋”。

　　軍旅出身的楊清海性格倔強(qiáng)，認(rèn)準(zhǔn)的事情就要辦，再難也要堅(jiān)持。最終，在楊清海的帶領(lǐng)下，慧豐清軒憑借著創(chuàng)新的管理理念、先進(jìn)的作業(yè)模式，讓玉泉區(qū)原本落后的環(huán)境面貌徹底得到改觀。“后來，全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)就放在了我們公司的玉泉項(xiàng)目部，玉泉區(qū)取得的成績(jī)得到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可�！睏钋搴＝榻B，慧豐清軒在玉泉區(qū)的成功，引起了呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，期間多次到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。呼和浩特市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的大幕由此拉開。

　　政府好管，企業(yè)愿干

　　“作為呼和浩特市的市民，我非常明顯地感覺到，如今首府的大街小巷都變得干凈整潔。城市越來越宜居，環(huán)境越來越美麗�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員李文平在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化是呼和浩特市創(chuàng)衛(wèi)成功的關(guān)鍵因素。

　　在郝連軍看來，市場(chǎng)化改變了過去環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)“管干不分”的尷尬局面，讓政府的管理職能強(qiáng)化了，環(huán)衛(wèi)作業(yè)的企業(yè)也更愿意干出成績(jī)，以提高其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。一次雨后，郝連軍帶人檢查路面情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)慧豐清軒玉泉項(xiàng)目部經(jīng)理張國(guó)強(qiáng)正在掏井蓋，這讓他感嘆不已：“井蓋堵塞本是城市排水部門應(yīng)該解決的事，但企業(yè)人員為了讓路面盡快干燥，主動(dòng)承擔(dān)了這部分工作，這在以前是我們從未想過的�！�

　　“環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化之后，政府的主要職能變成監(jiān)管考核，企業(yè)的責(zé)任更加明確，資源配置更為合理�！眱�(nèi)蒙古師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)拓俊杰在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，“管干分離”是建立科學(xué)規(guī)范的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效工作機(jī)制的前提。

　　“呼和浩特市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的成功給了我們很多啟迪，是政府應(yīng)當(dāng)回歸本位，更好地履行政府的管理職能，干政府應(yīng)該干的事；二是充分整合各類市場(chǎng)資源，推動(dòng)科技進(jìn)步，使企業(yè)、個(gè)人有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。”拓俊杰說。

　　“政府每年在環(huán)衛(wèi)工作上的預(yù)算都是固定的，而企業(yè)則可以靈活把握，尤其是像我們這樣的大型環(huán)衛(wèi)企業(yè)，投資方是上市公司，資金有保障，對(duì)于政府來講，我們的介入能解決政府一次性投入過大的問題�！卑凑諚钋搴５睦斫�，未來的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化道路上，將會(huì)出現(xiàn)資本逐鹿的激烈局面。

　　環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化是城市發(fā)展必由之路

　　“環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，變?yōu)榧追揭曳降氖袌?chǎng)服務(wù)關(guān)系，不僅是觀念的劇變，也是機(jī)制上的深化改革。”東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)于今在接受記者采訪時(shí)表示，呼和浩特市推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，理順了政府與企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，形成良性的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，為呼和浩特市的發(fā)展注入新的活力。

　　“環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化工作是呼和浩特市貫徹落實(shí)基層社會(huì)治理和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，也是呼和浩特市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深刻轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新體制機(jī)制、為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)的切實(shí)舉措�！痹诶钗钠娇磥�，市場(chǎng)化讓政府從環(huán)衛(wèi)服務(wù)“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百?gòu)買者”，以企業(yè)化運(yùn)作提高環(huán)衛(wèi)資源配置效率，提升環(huán)衛(wèi)全要素生產(chǎn)效率，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)新模式，真正實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開、管干分離、重心下移和市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量、管理水平和經(jīng)費(fèi)使用效益的目標(biāo)。

　　“環(huán)衛(wèi)作業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，利潤(rùn)普遍較低，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，低價(jià)中標(biāo)成了行業(yè)發(fā)展的‘雷區(qū)’�！崩钗钠浇ㄗh，政府應(yīng)對(duì)此予以重視，確保中標(biāo)企業(yè)合理利潤(rùn)空間，避免低價(jià)中標(biāo)帶來的作業(yè)質(zhì)量下降、降低作業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬及工作時(shí)間延長(zhǎng)等問題。

　　“政府管理部門應(yīng)建立科學(xué)有效的考核測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)實(shí)行管理積分制，根據(jù)其工作表現(xiàn)和以往成績(jī)來積累積分，并作為后期招投標(biāo)的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)企業(yè)扎根當(dāng)?shù)匕l(fā)展的積極性�！崩钗钠秸J(rèn)為，環(huán)衛(wèi)行業(yè)本身具有非常復(fù)雜的社會(huì)屬性，既是民生行業(yè)，又是就業(yè)大戶，應(yīng)該形成可持續(xù)性運(yùn)營(yíng)，不宜頻繁調(diào)整。

　　“我們期待環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)，以玉泉區(qū)為例，環(huán)衛(wèi)工作分了幾塊，大家都在比著干，效果就出來了。”楊清海認(rèn)為，市場(chǎng)化最大的優(yōu)勢(shì)就是形成競(jìng)爭(zhēng)。

　　記者在采訪中了解到，隨著環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的推進(jìn)，市場(chǎng)效應(yīng)已開始顯現(xiàn)，陸續(xù)有資本跑步進(jìn)入市場(chǎng)。楊清海告訴記者：“未來的競(jìng)爭(zhēng)，就是資本和管理的結(jié)合，我們對(duì)此充滿信心�！保ㄖ袊�(guó)城市報(bào)記者宋浩）