巴彥淖爾市：“五微”模式做足鄉(xiāng)村治理“大文章”

　　中新網(wǎng)內(nèi)蒙古新聞3月15日電(張林虎 周文東)近年來(lái)，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市在嘎查村民小組全面推行以網(wǎng)格化為架構(gòu)、“微治理”為手段的基層治理模式，通過(guò)組建“微組織”、推行“微教育”、開(kāi)展“微服務(wù)”、實(shí)行“微管理”、強(qiáng)化“微監(jiān)督”“五微”模式，推動(dòng)重心下移、服務(wù)下沉，著力打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，探索出一條“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理、黨群互動(dòng)、便捷高效”的共建共治共享鄉(xiāng)村治理新路子。

　　“微組織”筑核心  提升黨建凝聚力

　　黨的工作延伸至“神經(jīng)末梢”，就能夠筑牢黨的基層戰(zhàn)斗堡壘。該市以村民小組為基本單位，綜合考慮村落面積、布局、人口、生產(chǎn)關(guān)系、地緣血緣、黨組織和黨員等因素，按照就近就便原則劃分網(wǎng)格，5~15戶農(nóng)牧戶配備1名網(wǎng)格員，在全市652個(gè)嘎查村劃分網(wǎng)格4450個(gè)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入網(wǎng)格單元，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)和聯(lián)系服務(wù)農(nóng)牧民全覆蓋。

　　同時(shí)，在嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將群眾信得過(guò)、有威望的農(nóng)村黨員、村民代表、種養(yǎng)大戶等農(nóng)村牧區(qū)先進(jìn)力量團(tuán)結(jié)組織起來(lái)，積極組建村民理事會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立黨員先鋒隊(duì)、青年志愿者協(xié)會(huì)、巾幗服務(wù)隊(duì)等服務(wù)組織，對(duì)組內(nèi)公益事業(yè)、財(cái)務(wù)支出等事項(xiàng)民主協(xié)商，農(nóng)牧民群眾的參與感和獲得感有效提升。

　　通過(guò)黨建引領(lǐng)、組織發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)基層組織、社會(huì)組織和農(nóng)牧民群眾用身邊人管好身邊事，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，全市3462個(gè)村民理事會(huì)、2781支志愿服務(wù)隊(duì)，4.6萬(wàn)余名黨員群眾共同參與到鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，進(jìn)一步凝聚起共治共建共享合力�！拔覀儓�(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推行村民小組‘微治理’，解決了農(nóng)民教育管理缺失和村干部監(jiān)督約束難等問(wèn)題，適應(yīng)了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系要求，為更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)了基礎(chǔ)�！蔽逶�縣委常委、組織部長(zhǎng)任維君說(shuō)。

　　“微教育”樹(shù)新風(fēng)  提升基層治理力

　　“家風(fēng)正則民風(fēng)正，民風(fēng)正則政風(fēng)清”。該市聚焦黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，聚力運(yùn)用好教育引導(dǎo)這個(gè)好辦法，致力培育有新面貌、新思想、新作為的新時(shí)代農(nóng)牧民，大力開(kāi)展農(nóng)牧民素質(zhì)提升行動(dòng)，整合黨校、農(nóng)牧、科技、司法等部門師資力量，經(jīng)常性開(kāi)展黨的創(chuàng)新理論和民族理論、種養(yǎng)技術(shù)、法律法規(guī)、傳統(tǒng)文化等宣講。各基層黨組織依托“北疆先鋒大講堂”“黨建直通車”、新時(shí)代文明實(shí)踐站、流動(dòng)黨校等平臺(tái)載體，定期開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華民族共同體意識(shí)教育、政策法規(guī)、家教家風(fēng)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和各類文體活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民講文明樹(shù)新風(fēng)。結(jié)合“三會(huì)一課”、主題黨日、志愿服務(wù)等活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)嘎查黨員、群眾積極參與植樹(shù)造林、環(huán)境整治、扶貧濟(jì)困等公益活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民講風(fēng)格比奉獻(xiàn)。大力開(kāi)展文明家庭、道德模范、干凈人家、精巴媳婦、致富能手等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民比作為爭(zhēng)先進(jìn)，舉辦各類文化宣講活動(dòng)2460場(chǎng)次，評(píng)選出道德模范111人、“干凈人家”70戶、“精巴媳婦”50名。

　　臨河區(qū)組建“村支部書記政策宣講團(tuán)”，用身邊人教育人、用“土白話”講政策。五原縣以村組網(wǎng)格為單位建立微信群，推送政策信息230條，回應(yīng)群眾訴求30余件。烏拉特前旗先鋒鎮(zhèn)利用“板凳講習(xí)所”“黨群連心站”等陣地開(kāi)展培訓(xùn)教育和交流討論，讓黨員和群眾坐得住、聽(tīng)得懂....。.各地立足地域?qū)嶋H和農(nóng)牧民群眾受眾特點(diǎn)，采取貼近基層、貼合實(shí)際、鮮活生動(dòng)的方式方法，在“嘮家常、講故事”中讓農(nóng)牧民群眾學(xué)到理論、學(xué)懂政策，讓講文明、懂規(guī)矩、樹(shù)新風(fēng)在農(nóng)村牧區(qū)蔚然成風(fēng)。

　　“微服務(wù)”聚民心  提升群眾服務(wù)力

　　新時(shí)期，要提高基層黨建工作能力，就要充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾作用，把黨建重點(diǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)民生、服務(wù)群眾上來(lái)，使基層黨組織成為服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

　　該市突出村民小組服務(wù)能力建設(shè)，依托“網(wǎng)格化”管理推動(dòng)“精細(xì)化”服務(wù)，按照“劃片定責(zé)”的原則，將村民小組每10~15戶劃分為一個(gè)網(wǎng)格，村民小組長(zhǎng)兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，黨員或村民代表兼任網(wǎng)格員，協(xié)助村民小組理事會(huì)開(kāi)展工作。嘎查村民小組黨小組組織網(wǎng)格員做好與區(qū)域內(nèi)黨員、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、入黨積極分子、鄉(xiāng)賢能人等聯(lián)絡(luò)對(duì)接，及時(shí)收集和反饋群眾意見(jiàn)建議。

　　“過(guò)去，一些村民不繳水費(fèi)、不出工不投勞，公益事業(yè)集資難、村莊環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，村民之間的矛盾經(jīng)常發(fā)生……”說(shuō)起過(guò)去村里的狀況，杭錦后旗三道橋鎮(zhèn)和平村三組組長(zhǎng)吳喜茂直搖頭。為解決這些問(wèn)題，杭錦后旗三道橋鎮(zhèn)推選“新鄉(xiāng)賢”，依托“新鄉(xiāng)賢”將每個(gè)村民小組建成支部引領(lǐng)明顯、和諧共治突出、特色產(chǎn)業(yè)增收、環(huán)境整治到位、鄉(xiāng)土人情濃厚的基層自治組織�，F(xiàn)在村里衛(wèi)生有人掃，垃圾有車運(yùn)，改變了過(guò)去環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的面貌。

　　同時(shí)，發(fā)動(dòng)黨員、入黨積極分子、群眾組建黨員先鋒服務(wù)隊(duì)、巾幗服務(wù)隊(duì)、青年志愿服務(wù)隊(duì)等各類志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛開(kāi)展環(huán)境整治、便民代辦等志愿服務(wù)，全市3.6萬(wàn)名網(wǎng)格員共幫助農(nóng)牧民解決矛盾糾紛863起，代辦各類服務(wù)事項(xiàng)6.8萬(wàn)件，以“微服務(wù)”滿足群眾“微需求”，提升群眾“滿意度”，促進(jìn)社會(huì)“大和諧”，實(shí)現(xiàn)“人在格中走，事在網(wǎng)中辦”，讓群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　“微管理”強(qiáng)自治  提升村民自治力

　　“前兩年家里用錢的地方多，就沒(méi)交水費(fèi)。村里實(shí)行‘微治理’后，我差點(diǎn)兒上了‘黑名單’，去年早早把水費(fèi)交了�！蔽逶�縣套海鎮(zhèn)向陽(yáng)村村民劉倉(cāng)說(shuō)。

　　鄉(xiāng)村振興重在治理有效。該市通過(guò)健全完善村規(guī)民約，推行誠(chéng)信村民積分管理、道德評(píng)議激勵(lì)、誠(chéng)信“紅黑榜”等措施，規(guī)范村民日常行為。對(duì)誠(chéng)信缺失、屢教不改的嘎查村民，列入誠(chéng)信“黑名單”，在項(xiàng)目爭(zhēng)取、政策扶持、臨時(shí)救助等方面予以限制，促使嘎查村民遵規(guī)守約。臨河區(qū)八一鄉(xiāng)八一村把村規(guī)民約和每家每戶全家福印到掛歷上，對(duì)評(píng)比出來(lái)的美麗庭院、精巴媳婦等優(yōu)秀村民，每戶制作發(fā)放一張作為獎(jiǎng)勵(lì)，讓村規(guī)民約不僅僅寫在紙上、掛在墻上，更重要的是走進(jìn)農(nóng)民家中，印到村民心上，達(dá)到隨“約”而入、潤(rùn)“民”無(wú)聲的好效果。

　　通過(guò)以“微管理”切入，健全網(wǎng)格員聯(lián)戶結(jié)對(duì)、巡查走訪等制度，做到“提戶知人、提人知事、提事知情”，確保各類問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。通過(guò)加強(qiáng)日常管理，完善基層自治制度，提升群眾自治能力，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

　　“微監(jiān)督”嚴(yán)紀(jì)律  提升工作執(zhí)行力

　　抓基層強(qiáng)治理，必須把嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的規(guī)矩挺在前頭、落到實(shí)處。

　　“現(xiàn)在村里的大事小情、有啥‘家底’，村民們都知道的一清二楚。沒(méi)有了遮遮掩掩，村干部們心里坦坦蕩蕩，抓基層工作更順手了�！闭f(shuō)起“三務(wù)”公開(kāi)帶來(lái)的變化，杭錦后旗陜壩鎮(zhèn)的幾位村支書都有這樣的同感。該市全面落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度，將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能向村民小組延伸，發(fā)揮網(wǎng)格員村務(wù)監(jiān)督作用，對(duì)征地拆遷、集體資金管理使用等重大事項(xiàng)進(jìn)行事前事中事后監(jiān)督，及時(shí)向群眾反饋公布有關(guān)情況、回應(yīng)群眾關(guān)切，落實(shí)群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。

　　通過(guò)在農(nóng)村牧區(qū)推行“五微”模式，立足網(wǎng)格化，強(qiáng)化“微治理”，構(gòu)建起基層治理閉合鏈條，推動(dòng)服務(wù)下沉到底、工作量化到崗、責(zé)任明確到人，有效促進(jìn)黨建和自治有機(jī)融合，打通了基層民主自治“最后一公里”，形成自治、法治、德治“三位一體”治理格局，確保黨的政策方針在基層落地生根。“通過(guò)推行‘五微’模式，健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，架起黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的‘連心橋’，讓廣大黨員‘以網(wǎng)定責(zé)、入網(wǎng)履職、在網(wǎng)服務(wù)’，擔(dān)任‘網(wǎng)格員’‘代辦員’‘調(diào)解員’，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”巴彥淖爾市委常委、組織部長(zhǎng)王云良說(shuō)。(完)