“看得見的黨組織”——包頭將黨建全面嵌入基層治理

　　盛夏之夜，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市區(qū)街邊的許多燒烤攤坐滿了人，分外熱鬧。市民們享受著涼爽的夜風(fēng)和美味的同時(shí)，總要自豪地談及良好的疫情防控成效，以及處處可見的黨組織零距離服務(wù)——今年2月和4月，當(dāng)?shù)氐膬纱涡鹿谝咔�，都�?天之內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會面“清零”，共確診28例，其中第二次只有3例。

　　記者了解到，在抗擊新冠肺炎疫情過程中，包頭市各級黨組織層層落實(shí)防控政策，把黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”做得更加扎實(shí)緊密。近幾年，當(dāng)?shù)刂�力�?yōu)化黨組織設(shè)置，并探索成立物業(yè)、快遞、出租車等10個(gè)行業(yè)黨委，匯聚黨建合力，激發(fā)出基層治理“新動能”。

　　數(shù)萬黨員沖向抗疫一線

　　“這次‘抗疫’，力度真大�！卑�頭廣播電視臺廣播音樂中心總監(jiān)樊大東說，今年2月25日下午單位接到上級部門協(xié)助基層核酸檢測的通知后，當(dāng)晚臺里80多名黨員報(bào)名參與。他作為其中一個(gè)組的負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)40名黨員志愿者翌日6點(diǎn)前趕到昆都侖區(qū)的4個(gè)社區(qū)，大家迅速穿好防護(hù)服開始組織居民做核酸檢測。

　　“連續(xù)工作7個(gè)小時(shí)，雖然辛苦，但很有成就感�！狈�大東說，“特別是看到人們向黨旗投來崇敬的目光、井然有序地排隊(duì)時(shí)，我們感到非常自豪。這也是今年上半年，包頭疫情5天內(nèi)‘清零’的底氣�！�

　　新冠疫情快速“清零”的關(guān)鍵，是迅捷、徹底的核酸檢測，及在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)的追蹤溯源。

　　今年春節(jié)前10天的1月21日，包頭市成立疫情防控應(yīng)急處置工作專班，下設(shè)核酸檢測、流調(diào)溯源等14個(gè)工作組，其中將全員核酸檢測工作專班交由市委組織部牽頭負(fù)責(zé)。市委組織部立即組建市縣兩級核酸檢測工作體系，動員街鎮(zhèn)社區(qū)黨組織及廣大黨員干部隨時(shí)待命。

　　當(dāng)?shù)谝徊ㄒ咔槌霈F(xiàn)時(shí)，78名市委組織部機(jī)關(guān)干部、337名旗縣區(qū)組織部干部全員上陣，帶動全市5700多個(gè)黨組織、6.8萬余名黨員干部積極參與疫情防控。通過敲門行動、掃地行動、微信群通知、大喇叭廣播等方式，組織10個(gè)旗縣區(qū)居民群眾有序完成30輪次、999萬人次的核酸檢測，為“抗疫”贏得寶貴時(shí)間。

　　在此期間，全市還累計(jì)組建黨員應(yīng)急服務(wù)隊(duì)2167個(gè)、臨時(shí)黨組織705個(gè)，數(shù)萬名黨員志愿者佩戴黨徽亮明身份上“一線”，雷鋒車隊(duì)穿梭于核酸檢測點(diǎn)與采樣點(diǎn)之間，與6700余名網(wǎng)格員一道，筑起強(qiáng)有力的“抗疫”防線。

　　打通服務(wù)群眾“最后一公里”

　　“我們的任務(wù)是，高效解決百姓家門口的煩心事�！卑�頭市九原區(qū)沙河街道黨工委書記王淑云說，今年全市實(shí)施城市基層黨建促基層治理達(dá)標(biāo)示范3年行動，開展向居民報(bào)告、聽居民意見、請居民評議“三民”活動，用群眾滿意度檢驗(yàn)工作成效。

　　記者了解到，包頭市在疫情防控中之所以能“一聲喊到底”，與創(chuàng)新黨建工作密切相關(guān)。近幾年，當(dāng)?shù)刂�力破解基層治理堵點(diǎn)難點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)組織、管理、服務(wù)、保障四大體系建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到城市工作和城市基層治理的全過程各方面。

　　組織聯(lián)動，筑牢城市黨建同心圓。深化街道黨政辦、政法綜治辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、村鎮(zhèn)建設(shè)辦和財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心“五辦一中心”機(jī)構(gòu)改革成果，向街道集中下放99項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，全面推行街道“大黨工委”制和社區(qū)“大黨委”制，統(tǒng)籌推動基層各類組織主動參與城市治理。

　　嚴(yán)實(shí)管理，織密城市黨建守護(hù)網(wǎng)。在新一輪改革中，包頭市按照每300戶居民設(shè)置1個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，將全市279個(gè)社區(qū)劃分為2814個(gè)綜合網(wǎng)格，建立網(wǎng)格黨支部或黨小組2807個(gè)，配備專職網(wǎng)格員保證高效運(yùn)行；并廣泛吸納派出所民警、在職黨員、熱心群眾等，組建了2.96萬人的兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，構(gòu)建起“平時(shí)專人管、緊急時(shí)刻全員上”的治理新格局。

　　同時(shí)，組建9000余個(gè)覆蓋全體居民的社區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾微信群，建立“群眾有訴、黨員服務(wù)”工作機(jī)制，引導(dǎo)居民主動發(fā)聲、反映情況，社區(qū)專人收集、跟蹤辦理。市委組織部指導(dǎo)各旗縣區(qū)開發(fā)運(yùn)行各自的黨務(wù)APP平臺，及時(shí)宣傳黨的政策、開展服務(wù)代辦、收集化解矛盾，把黨聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”做得更加扎實(shí)緊密。

　　“我們網(wǎng)格員每天對照紅、橙、黃、藍(lán)、綠‘五色戶卡’精準(zhǔn)檢索服務(wù)對象�！卑�頭市青山區(qū)學(xué)院社區(qū)網(wǎng)格員賈智峰說，市里按照居民困難程度“標(biāo)色”，明確網(wǎng)格員7項(xiàng)職能職責(zé)，實(shí)行日巡查走訪、周辦結(jié)反饋、困難群體和特殊人群月必訪、其他群眾季必訪制度，及時(shí)掌握社情民意。

　　精細(xì)服務(wù)，賦予城市黨建新內(nèi)涵。制定“我為群眾辦實(shí)事”目錄，指導(dǎo)社區(qū)黨組織每年興辦一批民生實(shí)事；整合179家涉企部門、金融機(jī)構(gòu)、商協(xié)會、街道社區(qū)，成立包頭市金融服務(wù)黨建聯(lián)盟，建立服務(wù)企業(yè)微信群340個(gè)，將公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格中，精準(zhǔn)投放到千家萬戶。

　　“多虧了社區(qū)工作人員忙前忙后、跑前跑后，幫助解決了困擾我們十幾年的房本問題，現(xiàn)在有啥困難、有啥問題就找社區(qū)。”包頭市昆都侖區(qū)花園社區(qū)居民陳玲鳳說。

　　在今年的兩輪疫情防控中，包頭市實(shí)行企事業(yè)單位黨組織、黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到”機(jī)制，將黨的組織優(yōu)勢、干部優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控優(yōu)勢。對部分無物業(yè)、單體獨(dú)棟的老舊小區(qū)，安排專人24小時(shí)值班值守，做好必要出入人員審核、代購生活物資等工作；以網(wǎng)格為單位全面摸排人員情況，對重點(diǎn)人群實(shí)行“一對一”包聯(lián)結(jié)對，做到了不丟一戶、不落一人。

　　保障有力，增強(qiáng)城市黨建硬支撐。包頭市結(jié)合“兩委”換屆，建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，279個(gè)社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”，并把配齊的近3000名社區(qū)工作者納入“三崗十八級”職業(yè)化薪酬體系，完善了資格認(rèn)證、選拔任用、保障激勵等制度。在用足用好上級獎補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，為每個(gè)社區(qū)增加2萬元工作補(bǔ)貼，將常住戶社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)和黨組織活動經(jīng)費(fèi)全額納入旗縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，使得每個(gè)社區(qū)保障經(jīng)費(fèi)均達(dá)到45萬元以上。市級層面每年投入2000萬元社區(qū)工作者薪酬補(bǔ)助資金，兌現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，社區(qū)工作者人均月薪達(dá)到3700元，平均增資1000元。

　　“轉(zhuǎn)眼間，在社區(qū)工作4年了，剛開始每月工資只有1500元左右，很多時(shí)候需要靠父母貼補(bǔ)才能維持生活�！卑�頭市東河區(qū)鐵西街道神龍社區(qū)工作者王雅琴說，以前因?yàn)榇�遇偏低，社工同事流動性較大，現(xiàn)在工資明顯增長，且有了“奔頭”。

　　“新服務(wù)”挖掘“新動能”

　　“每天中午忙完，能在社區(qū)‘老少樂園’吃上熱呼呼的飯菜。菜好量足，價(jià)格公道�！笨爝f員宣志強(qiáng)說。而外賣員李子燕告訴記者，她每天在外奔忙，孩子由社區(qū)托管班照顧。

　　記者了解到，近幾年包頭市面對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體，凝“新”聚力服務(wù)群眾，為疫情防控和基層治理打下了良好的基礎(chǔ)。

　　一是，推進(jìn)“兩新”黨建。為有效破解新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體組織黨建條塊分割、職責(zé)不清等問題，2020年包頭市將市“兩新”組織黨工委下設(shè)的非公企業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織和社會組織3個(gè)黨建辦公室打破重組，選擇商會組織、社會組織、“小個(gè)專”、互聯(lián)網(wǎng)、律師、出租車、快遞等業(yè)態(tài)，依托市級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，創(chuàng)新組建了10個(gè)行業(yè)黨委，并設(shè)置了專門的黨建辦公室，全面構(gòu)建了市“兩新”組織黨工委和行業(yè)黨委“1+10”黨建工作體系。

　　“過去我們所行業(yè)管理在市財(cái)政局，黨組織隸屬稀土高新區(qū)，黨建工作和業(yè)務(wù)工作有時(shí)不夠順暢�！卑�頭市高新聯(lián)合會計(jì)師事務(wù)所黨支部書記劉金鳳說，現(xiàn)在黨組織劃轉(zhuǎn)到市注冊會計(jì)師行業(yè)黨委后，市財(cái)政局對我們黨建和業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了黨建與事務(wù)所發(fā)展雙促進(jìn)、雙提升，去年事務(wù)所還榮獲了自治區(qū)“六個(gè)好”社會組織黨組織榮譽(yù)稱號。

　　二是，創(chuàng)建“紅色物業(yè)”。依托市住建局成立物業(yè)行業(yè)黨委，推動全市90.3%的住宅項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了物業(yè)管理；同時(shí)，從2020年5月至今，全市成立紅色物業(yè)示范基地51家，建立物業(yè)企業(yè)基層黨支部54家，組建業(yè)主委員會568家，52%的有物業(yè)小區(qū)組建了業(yè)主委員會。

　　通過以街道社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)優(yōu)秀黨員、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人“交叉任職”，建立起社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”議事協(xié)商機(jī)制，破解社區(qū)治理和物業(yè)服務(wù)的難點(diǎn)。其中，結(jié)合老舊小區(qū)改造升級工程，在210個(gè)居民小區(qū)設(shè)置了黨群服務(wù)站和80個(gè)紅色物業(yè)服務(wù)站，打造城市15分鐘服務(wù)圈，讓群眾在家門口就能感受到黨的溫暖、享受到便捷服務(wù)。

　　如今，黨員志愿服務(wù)隊(duì)積極開展送政策、送法律等活動，物業(yè)企業(yè)黨員志愿者為困難居民、獨(dú)居老人提供水電氣暖維修、管道疏通等免費(fèi)服務(wù)。這些服務(wù)，讓社區(qū)與居民、物業(yè)與居民的距離一步步拉近，群眾的獲得感、幸福感不斷在增強(qiáng)。

　　包頭市青山區(qū)的一個(gè)“紅色議事廳”，小到公共設(shè)施維修、鄰里矛盾化解、物業(yè)費(fèi)收繳，大到小區(qū)發(fā)展目標(biāo)、年度計(jì)劃，都在這里商討。“我們小區(qū)周邊沒有公園廣場，居民日常鍛煉休閑很憋屈，在這里議了幾次，社區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)住建局，決定把東邊一處空地改建成公園�！本用耖Z東升說：“黨組織就在身邊，看得見、摸得著，我們的日子過得舒心愜意�！�

　　三是，凝“新”聚力暖民心。建成市、旗縣區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級黨群服務(wù)中心336個(gè)，以及“兩新”組織活動場所92個(gè)。為保證服務(wù)質(zhì)量，開展黨群服務(wù)中心效能提升行動，全市集中清退辦公場所1554間，為每個(gè)社區(qū)至少培育引進(jìn)1個(gè)社會組織，提供幼兒托管、為老食堂、康養(yǎng)保健等專業(yè)化服務(wù)，給群眾提供便利條件、減輕生活負(fù)擔(dān)。還在347個(gè)黨群服務(wù)中心設(shè)置了“紅色蓄能站”，為外賣送餐員、快遞員等新就業(yè)群體提供政策宣傳、歇腳充電、就餐優(yōu)惠等18項(xiàng)暖心服務(wù)，凝聚人心、匯聚力量。

　　今年以來，包頭市又制定出臺了5個(gè)方面20項(xiàng)具體舉措，大力推動“兩新”群體黨建工作，讓城市建設(shè)的奮斗者成為城市發(fā)展的共享者。眼下，包頭市各高速路口、機(jī)場、車站以及社區(qū)的核酸監(jiān)測點(diǎn)上，仍有黨員全天候值守；市區(qū)秩序井然，企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大街小巷活躍著濃濃的“人間煙火氣”。

　　“新冠疫情是一次‘大考’�！卑�頭市委常委、組織部部長張義賢說，關(guān)鍵時(shí)刻是檢驗(yàn)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的試金石。他表示，將黨建工作全面嵌入到基層治理當(dāng)中，不僅可以提升黨服務(wù)群眾的水平，也能通過正向激勵，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體主動承擔(dān)社會責(zé)任，凝聚社會正能量，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展挖掘“新動能”。(新華社記者：賈立君 任軍川)